一破一立 山西"革命興煤"開局
“煤檢站撤了，最大的好處是，走哪條線路，從哪里出省，我們拉煤車自己能做主了?！?2月3日7時30分，正在內(nèi)蒙古鄂爾多斯一家煤礦等待裝煤的大車司機范師傅這樣告訴記者。盡管是在電話里，仍不難感受到他聲音里抑制不住的興奮。
和晉北絕大多數(shù)拉煤車司機一樣，來自大同的范師傅近年來的主要生意是從陜西、內(nèi)蒙古拉煤，經(jīng)過山西，賣到河北去。此前，拉煤車要進入山西境內(nèi)，必須在入省煤檢站換過境票據(jù)，并從規(guī)定的出省煤檢站出境，否則就得繳納不菲的費用。
根據(jù)山西省政府發(fā)布的《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》要求，今年12月1日起，山西全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán);全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù);全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站、稽查點。同時，山西要建立煤炭監(jiān)管信息平臺，并確保于2015年底前啟動運行。
監(jiān)管職能收歸政府，經(jīng)營自主權(quán)交給企業(yè)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，顯然是山西此輪煤焦公路銷售體制改革的核心命題。一破一立之間，一場大刀闊斧的山西“煤炭革命”由此開局。
撤站之惠：一個司機的經(jīng)濟賬
“一路走來，經(jīng)過幾個煤檢站時，沒看見有人攔車了。”路上有雪，加上不時遭遇因氣溫驟降柴油結(jié)冰拉煤車拋錨造成的擁堵，經(jīng)過一晝夜的奔波，12月3日7時左右，范師傅駕駛拉煤車，終于從大同渾源趕到了位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的一家名叫“國電建設(shè)”的煤礦。
山西撤銷煤檢站的開閘效應(yīng)，正初露端倪。范師傅到煤場外時，前面已排了30多臺拉煤車等待裝煤，不到半小時，他的車后又有30多臺車頂了上來。從牌照看，八成左右是山西的車，其余則是河北和內(nèi)蒙古的車，都是從內(nèi)蒙古的礦上拉煤，經(jīng)過山西境內(nèi)，運往河北。
“以前沒這么多車?！狈稁煾悼隙ǖ卣f，近一年來，煤炭價格低迷、需求疲軟，跑一趟下來有時候還虧錢，他周圍絕大多數(shù)跑拉煤車的朋友都歇了。公路上寥寥無幾的拉煤車，車主大多是貸款買車，勉力支撐，因為每個月都得按時到銀行還債。
在市場慘淡的背景下，山西對過境煤炭的嚴(yán)格管控，讓拉煤車的生意更是舉步維艱。范師傅透露，此前不管拉的是陜西煤，還是內(nèi)蒙古煤，只要進入山西，必須在入省煤檢站換過境票據(jù)，并從規(guī)定的出省煤檢站出境，否則就得繳納不菲的費用，“每噸大約四五十元，一車40噸煤，就得交兩千塊錢?！庇捎诔鍪】诤途€路受限制，有時即便知道前面堵車，也不敢改道繞行。
以范師傅拉陜西或內(nèi)蒙古煤往河北保定賣為例，過了黃河大橋進入山西保德，在入省煤檢站換過境票時，就被限定了必須從大同許堡或忻州五臺出省，而最短的線路是走靈丘馬頭關(guān)?！白唏R頭關(guān)，一趟下來，能多掙五六百元。”范師傅說。
范師傅所說的“過境票”，準(zhǔn)確的名稱叫“外省公路煤炭入過境統(tǒng)一調(diào)運單”。從12月1日起，這一票據(jù)已經(jīng)和“山西省煤炭銷售票”“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單”“山西省煤炭公路運銷統(tǒng)一調(diào)運單”“山西省公路煤炭運銷省內(nèi)用煤統(tǒng)一調(diào)運單”“山西省公路煤炭運銷省內(nèi)電廠用煤統(tǒng)一調(diào)運單”“山西省焦炭公路出省定額附票”“山西省焦炭公路地銷專用定額票”“山西省焦炭公路上站定額調(diào)撥單”等8種煤焦公路運銷票據(jù)一起，成為歷史。
改革破冰：大刀闊斧為煤企“松綁”
告別“黃金十年”，煤炭企業(yè)哀鴻遍地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨大”的山西尤其不堪，用官方的說法是“利薄如紙”。
今年1—9月，全省噸煤平均利潤僅為2.57元;2011年5月，山西五大煤炭集團噸煤綜合售價為656.1元，而到了今年10月，一路下跌到323.44元。僅2013年一年，因為煤價走低，全省少收入1000億元左右;目前，全省61.4%的地方監(jiān)管煤炭企業(yè)虧損。
在產(chǎn)能過剩、需求不振的大背景下，政企不分、行政干預(yù)過度、多頭管理、中間環(huán)節(jié)繁雜，煤企稅負(fù)過重等問題，對于山西煤炭行業(yè)生存和發(fā)展的羈絆日益凸顯。“自家養(yǎng)的閨女，要嫁給誰，收多少彩禮，爹媽是沒多少話語權(quán)的，必須經(jīng)由唯一的媒人來決定?！鄙轿饕晃幻禾科髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人打了個比方，來形容此前煤企在煤炭銷售環(huán)節(jié)的尷尬角色。據(jù)了解，1983年10月，山西省煤炭運銷總公司成立，并獲得山西省政府授權(quán)設(shè)立相關(guān)站點，行使煤炭、焦炭公路運銷的有關(guān)行政職能。此后政策雖有些微調(diào)整，但山西煤焦產(chǎn)品“統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售”的格局，煤檢站查核驗票、補征稅費的職能一直沒變。也就說，山西地方煤礦所有合法生產(chǎn)的煤炭，要對外銷售，必須經(jīng)煤運公司簽訂煤炭采購合同，煤運公司收取經(jīng)銷費。凡未簽訂煤炭采購合同的，一律不得銷售。
山西現(xiàn)行煤焦公路銷售管理體制，盡管曾在歷史時期發(fā)揮重要作用，但壟斷經(jīng)營，票據(jù)繁多、關(guān)卡林立的現(xiàn)狀，顯然已成為體制性桎梏，嚴(yán)重制約山西煤炭焦炭企業(yè)的發(fā)展活力和動力?！案母飫菰诒匦校珱]料到我省的力度會這么大?！闭劶按舜紊轿髅航构愤\銷體制改革，上述煤企負(fù)責(zé)人不勝感慨，“3個全部”，即全部取消政府機構(gòu)對企業(yè)的21項行政授權(quán)，全部取消9種運輸票據(jù)，全部撤銷1487個各類站點，足見政府的決心和力度;“兩個節(jié)點”，即12月1日起執(zhí)行上述“3個全部”取消;12月31日前，省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站、稽查點的崗樓、擋桿等設(shè)施要全部拆除，明確列出了推進改革的時間表。“按照省政府的部署，我們公司會不折不扣地執(zhí)行到位。”晉能集團(山西省煤銷集團改組后的現(xiàn)在名稱)有關(guān)人士在接受本報記者采訪時表示。
打破市場壁壘，山西煤企失去的是枷鎖，迎來的是活力和市場。
市場博弈：山西煤炭有望恢復(fù)競爭力
“山東市場已經(jīng)丟得差不多了?！鄙轿饕晃幻禾拷?jīng)銷商接受記者采訪時透露，雖然山西煤炭名氣很大，但近年來在一些傳統(tǒng)市場，山西煤正遭遇陜西煤和內(nèi)蒙古煤的強烈沖擊。
這位經(jīng)銷商在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為和山西煤搶市場，一些內(nèi)蒙古煤企在四川對用戶承諾：“不管山西煤到用戶手里賣多少錢，蒙煤都可以每噸比它便宜20元?！鄙綎|曾是山西煤的主要傳統(tǒng)市場之一，不少用戶的燃煤鍋爐指標(biāo)都是按山西煤的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，生產(chǎn)基地在內(nèi)蒙古的某央企，自己出錢為用戶改造鍋爐，以適應(yīng)燒蒙煤。
近年來，陜煤和蒙煤的供給能力飆升，山西煤缺乏價格競爭優(yōu)勢的說法，在山西汾渭能源煤炭分析師曾浩這里也得到佐證。
汾渭能源的數(shù)據(jù)顯示，以2014年上半年為例，5500大卡的煤在秦皇島港的平倉價(即煤運到港口并裝到船上的價格)如果低于500元/噸，山西大同煤就沒法賣了，否則就意味著虧本生意——這500元/噸的價格構(gòu)成，大致為鐵路運費110元、港雜費30元、煤礦到發(fā)運站的短途運費和其他約30元，煤礦收入的坑口煤價約330元;可同樣的港口平倉價500元/噸，內(nèi)蒙古煤依然有錢賺，因為盡管內(nèi)蒙古煤由于運距比大同煤遠(yuǎn)，運費高不少，但內(nèi)蒙古煤普遍每噸比大同煤低150—200元。
原煤的生產(chǎn)成本各省相差無幾，可山西對于煤炭收取的各種費用在國內(nèi)主要產(chǎn)煤省里是最高的。12月1日起，煤炭資源實現(xiàn)從價計征，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金取消，加上取消煤檢站，清費立稅一攬子政策執(zhí)行到位后，山西煤的流通成本自然會大幅下降?！爸灰繃嵞芙档?0元的成本，山西煤將有望再次與陜煤蒙煤在市場上一爭高下。”曾浩信心滿滿地斷言，因為山西和內(nèi)蒙古、陜西相比，畢竟與煤炭的主要消費市場空間距離要近得多，光是運輸成本就優(yōu)勢明顯。
監(jiān)管之策：構(gòu)建信息平臺提升監(jiān)管水平
撤銷煤檢站、取消各種煤銷票據(jù)后，會不會導(dǎo)致非法黑煤死灰復(fù)燃?會不會導(dǎo)致低價競爭，市場混亂?會不會導(dǎo)致監(jiān)管漏洞，國家稅收流失?在采訪中，不少國有煤企負(fù)責(zé)人和政府職能部門人士對記者表達了如是擔(dān)憂。
因為，從歷史看，這些擔(dān)憂并非全無道理。山西當(dāng)年在全省各地設(shè)立煤檢站、實行“統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售”的煤焦銷售體制之初衷，就在于解決煤礦的私挖濫采、超能力生產(chǎn)、壓價競銷、現(xiàn)金交易、偷逃稅費，維護山西的整體利益。
令人期待的是，此次《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》提出，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建監(jiān)管信息平臺，提升監(jiān)管水平，強化監(jiān)管能力，堵塞管理漏洞。
山西省政府要求，要抓緊建立煤炭綜合信息平臺，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，加強信息匯總、整理、分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)傳輸和共享機制，為政府依法監(jiān)管提供依據(jù);并明確該平臺由省煤炭廳牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，確保于2015年底前啟動運行。在此期間，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管和應(yīng)急處置，確保監(jiān)管到位。
顯然，厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，讓屬于政府依法監(jiān)管的職能收歸政府，屬于企業(yè)的自主權(quán)交給企業(yè);充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;有效減少行政干預(yù)，改變多頭管理，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，才是山西“革命興煤”推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的王道。
○采訪札記
改革勢在必行山西咬牙闖關(guān)
“山西因煤而興，也因煤而困?！笔∥瘯浲跞辶秩缡钦f。
如何掙脫煤炭經(jīng)濟“一支獨大”，給山西造成的政治上、經(jīng)濟上、生態(tài)環(huán)境上、民生上的“立體性”困擾?王儒林認(rèn)為，山西需要著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變，走出一條“革命興煤”之路。
毫無疑問，在推動山西煤炭產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變的“革命”中，已經(jīng)啟幕的煤焦公路銷售體制改革扮演著不可替代的重要角色。
任何一次改革，都是對既定利益關(guān)系的重新調(diào)整，但山西煤炭已別無選擇——即便是僅僅從經(jīng)濟層面考量，從外部環(huán)境看，煤炭市場供過于求的格局短期內(nèi)難有改觀;從山西內(nèi)部看，煤企虧損蔓延，拖累經(jīng)濟社會發(fā)展。
更何況，山西當(dāng)前出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。究其根本，不外乎政府與市場的關(guān)系失衡，官員權(quán)力失范，導(dǎo)致不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣。
因此，厘清政府和市場的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，按照“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則，由市場決定煤炭資源配置，政府最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，讓企業(yè)真正成為市場主體，不僅是山西煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，破解資源型經(jīng)濟困局的不二選擇;而且是把簡政放權(quán)、把權(quán)力關(guān)進制度籠子，“六權(quán)治本”理念的探索和踐行，可以最大限度地擠壓權(quán)力尋租空間、剔除腐敗土壤，關(guān)乎“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進富民強省”的成敗。
改革大幕拉開，“革命興煤”已然啟程，山西當(dāng)須戮力前行。
來源：山西晚報
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